国家铁路货运组织改革效果良好

2019-06-15 09:54 来源:未知

今年6月15日,中国铁路总公司下大力气实施了货运组织改革,目前已经看到较为明显的成果。7月份铁路货物发送量即实现今年以来的首次正增长,8到9月份继续攀升,第三季度同比增长7.2%。10月份,铁路货运形势更加利好,货物发送量同比增长7.4%。

而此前,我国铁路货运一直处于令业内人士担忧的地位。由于货运结构不太合理,铁路货运量一直处于萎缩状态。今年铁路货运组织改革后,全国铁路货运量除1月份同比增长1.6%外,2至6月份同比持续为负。

到7月份,铁路货运组织改革成效开始凸显,各铁路局严格落实“简便受理、随到随办、规范收费、热情服务”的承诺,实现多种渠道敞开受理,全面推行一口价收费,开展“门到门”接取送达业务,使铁路老客户纷纷重走铁路线,新客户纷纷体验新服务。7月份起,铁路货运量开始全线飘红。

今年8月,国务院发布《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》,为实施铁路投融资改革和加快铁路发展提出具体规划。笔者认为,这又是深化国家铁路改革的一项重大政策,是与铁路改制、货运改革一脉相承的,这样不仅坚定了铁路改革的方向,也给予了市场充足的信心。

《意见》最大的亮点还是在于“放权”和“找钱”,既包括城际铁路、资源开发性铁路等所有权的全部开放,也包括铁路货运价格拟由政府定价改为政府指导价的放权。

一方面,《意见》传递出一个信息:自铁道部改制而来的中国铁路总公司,不再需要继续负担所有铁路的建设费用。来自地方政府和社会资本可以参与铁路建设和经营,只要有运量的保障,投资方就可以分得可观的利润。这样一来,不仅使民间资本进入铁路建设的障碍被消除,也使得铁路资金一下子获得国家和民间双重保障。

铁路编外资深“喉舌”王梦恕在接受采访时表示,中西部地区铁路线路建设难度较大、运营收益较差,因此会在很长一段时间内成为国家财政补贴的重点。如果中东部地区建设成本较低、运营收益较好的线路,能够更多由社会资本参与建设,国家就能够拿出更多资金来支持西部地区铁路,从而实现东西部铁路均衡发展。

另一方面,《意见》释放出一个信号:铁路运价应该适当上调。《意见》强调“按照铁路与公路保持合理比价关系的原则制定国铁货运价格”,并且“建立货运价格随公路货运价格变化的动态调整机制”“将铁路货运价格由政府定价改为政府指导价,增加运价弹性”。

目前全国铁路货物运价从每吨公里13.01分钱,是公路的1/3,这显然不适合市场规律,显然不太合理。许多业内人士认为,目前铁路货运价格每吨公里16分钱“比较合理”,相对于目前每吨公里13.01分运价水平,有超过20%的涨价空间。铁路货运价格适当上调,有利于解决铁路建设资金问题,增强铁路在中长途大宗物资运输商的优势。未来通过铁路运价机制的调整,将会对加快铁路发展起到非常积极的影响。

同样,铁路客运票价与公路相比较也显得不够合理。目前我国普铁票价构成的基础票价为0.05861元/人/公里,再在此基础上根据车型、席位差异化设置,综合票价一般是公路正常票价的1/3、民航正常票价的1/6左右。而我国的高铁票价则比公路票价略低。我国是全球高铁票价最低的国家。由于火车票价相对过低,以至于每至重大节假日特别是春节,老百姓买不到火车票时,许多人士呼吁适当上涨火车票价。

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